确立依法行政原则，目的并不是要把行政机关限制死，而是要行政机关按照法律规定的宗旨去行使行政权，防止行政机关滥用权力，损人利己。

[20] 参见[苏]A．B．维涅吉克托夫：《社会主义国家所有权》，苏联法律出版社1948年俄文版，第21页。所有权概念失去了私有财产存在的空间。

[83]这种分类借鉴了《民法通则》第77条的规定，[84]是一种法条解读的所有权分类。在我国，长期以来，关于法人是否享有所有权一直存有争议。但是，国家所有权的行使无论管理还是经营，只有政府职能更适合，而人大作为立法机关显然难以胜任。因此，人民或全民不宜作为国家所有权主体，但人民所有或全民所有作为价值理念的政治宣示语可以，但在所有权主体制度构建则不宜采用。西方国家的法人所有权制度则是所有权社会化的较好表现，充分实践了马克思所谓的重新建立个人所有制。

[47] 参见刘云升：《国家所有权面临新的挑战---评中国物权法草案建议稿对国家所有权制度的构建》，载《河北法学》2001年第1期，第23页等。德国分为联邦、州、县区或镇所有财产。经由其他法规对社会经济弱者的优惠与特殊保障。

从社会的层面来说，平等体现了国家和社会意欲造就的一种状态，那就是在这个国家和社会之中，没有人被视为劣等公民。参见［德］卡尔·施米特著：《宪法学说》，刘锋译，世纪出版集团、上海人民出版社2005年7月第1版，第435-437页。宪法意义上的社会国理念肇端于德国魏玛宪法，它不仅概括地蕴含了社会国原则的基本内容，而且强调了人的团结的基础性地位。就宪法层面而言，最早最著名的体现社会国理念的宪法当属1919年的德国《魏玛宪法》[1]。

正是基于人的发展之目标，社会国原则反对纯粹的家长式的国家福利给付，反对单一的国家承诺提供收入与就业的社会保障，而要强调私人组织与团体、家庭、个人的自我支持。社会保障制度的如此构设，不是强迫人的劳动，而是基于普遍的人性，激励人的发展。

权利是为了使人们可以根据其内容，自主性地开展活动。劳工教育及进修的权益保障。基于人的平等，辅以人的团结的社会国原则，还应以人的发展为其目标，否则平等的经济贫穷、文化落后也不悖于前两者。因此，人的团结应成为社会国原则发展过程中的伦理原基础。

人的平等作为社会国原则的理论基础，正是从这个意义而言的。管理市民社会[M].陈小文译。若不从社会国的视角审视，公民受教育权则是属于自由权的范畴，国家消极不干涉即可。这种支配生活本身的法包括现实社会中的公共政策、人们的正义观念、法律意识、经济发展状况、利益的冲突与协调的方式等因素。

北京：商务印书馆，2008.{11}内维尔·哈里斯等。宪法上的社会国原则正是社会福利国家政治理想的宪法实现。

因此，社会国原则的基本价值主要是从其功能方面的考察，而社会国原则的理论基础则是考察其形成和发展的理据。作为一项具体的宪法基本原则的理论基础，其必须具有针对性。

因此，只有准确理解了平等的内涵，其为社会国原则的理论基础的本质才会显现。该款规定：国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。也就是说，社会国原则不单纯为经济弱者提供社会保障，同时要保证接受保障者，在有工作能力的情况下，保持劳动和创造的积极性。对经济弱者的福利给付，只是让其获得竞争的平等机会，是对其创造力和责任心的激发，而不是包办一切。北京：商务印书馆，2008.{10}罗尔夫·施托贝尔。而税收是国家福利给付的来源。

[4]需要注意的是，蔡维音在基本价值的导出中概括的自主的人格发展、安全、基础生存所需、平等、福祉的最大化五种基本价值，并非社会国原则独有的基本价值，而是一个一般性的宪法理论，意图在于尝试在一个完整的宪法价值体系下去理解‘社会国的意旨。瑞典更是采取了团结工资政策，强调打破社会阶层化的壁垒。

联邦应制定划一之带动法。就此而论，分析该宪法第159条很有说服力：为保护及增进劳工条件及经济条件之结社自由，无论何人及何种职业，均应予以保障。

英国学者Hodgson按照国际公约及宪法性法律，总结了教育的四项目的，包括充分发展每个人的个性、天赋和能力，以及使所有人有效且负责任地参与自由社会等，都与个人及人类的发展相关联[7]。详细论释参见胡玉鸿：《个人的法哲学叙述》，山东人民出版社2008年4月第1版，第57-245页。

由于每个人无论在主观意识还是客观需求上，具有同等的重要性，在不知道自己社会角色时候的抉择，必然同等地看待每个人的尊严。而现实世界是，人的客观条件决定了人与人之间并非实质平等的。人的发展是社会国原则的目标。人的发展是该原则的目标。

但是理论基础是更本源的范畴，它相对于社会国原则本身而言，具有前在性、针对性和应然性。【摘要】社会国原则是我国宪法的基本原则之一，但我国宪法学界对此尚无明确的认识。

{5}31另外要注意社会国原则的理论基础与其基本价值的关系。在这些法律制度中，人是客体，是被管理的对象，没有被当作团结的主体来看待。

接受教育和劳动培训，是人获得发展的内在条件。国家学与国家法[M].台北：月旦出版社股份有限公司，1996.{9}马克·尼奥克里尔斯。

我国宪法第19条也规定了国家对于公民受教育权的保障纲领。若没有人的发展，人的平等和人的团结就会失去意义，或者走向歧途。罗尔斯所言的正义问题，实质上是一个平等问题。葛先园，安庆师范学院政法学院讲师，苏州大学王健法学院博士研究生。

例如，在日本和德国，作为动态的宪法的行政法，在落实社会国原则的过程中，发展了社会福利行政程序，被学者概括为作为沟通过程的行政法：强化信息提供、确立建议请求权、简化申请行为、扩张听证权、限制对授益性行政行为的撤销等。这与人们没有挖掘社会国原则的理论基础不无关系。

然而，平等并不是一个可以依靠人们自己的主观判断就能得以实现的状态。人的平等的理念是社会国原则得以产生的逻辑前提。

因此，国家有义务对他们为福利给付。就法理逻辑而言，发展是硬道理。